FRATAR: Administrerende direktør Audun Maråk i Fiskebåt mener regjeringen tar kvoterettigheter fra fiskerne og gjør staten til største kvoteeier.Foto: Arne Fenstad
FRATAR: Administrerende direktør Audun Maråk i Fiskebåt mener regjeringen tar kvoterettigheter fra fiskerne og gjør staten til største kvoteeier.Foto: Arne Fenstad

- Regjeringen sentraliserer og svekker fiskernes rettigheter

Det er et mysterium hvordan et utvalgsarbeid som skulle lede til økt forutsigbarhet, effektivitet fleksibilitet og lønnsomhet kan ende opp slik det er gjort. Det skriver Fiskebåt-sjefen i et innlegg.

Leserinnlegg
Skrevet av25. oktober 2019 11:16Oppdatert:
25. oktober 2019 11:25

Fiskerinæringen var en subsidiert næring som få ville ha et eierskap til før 1990. Effektivisering finansiert av fiskerne selv har redusert antallet fiskefartøy, og gitt økonomisk grunnlag for investeringer i utvikling og innovasjon. Resultatet er en attraktiv og lønnsom næring som bidrar til aktivitet og næringsutvikling langs norskekysten.

Potensial for forbedringer

Kvotesystemet som ligger til grunn for denne utviklingen har fungert godt, men i en næring preget av omstilling og endring er det åpenbart et potensial for forbedringer og forenklinger i kvotesystemet. Fiskebåt var derfor i utgangspunktet positive da regjeringen skulle presentere stortingsmeldingen om et nytt kvotesystem (Kvotemeldingen) for økt verdiskaping i fiskerinæringen, med hovedvekt på forenkling, økt effektivitet og økt lønnsomhet. Dette til tross for at effektiviseringen kunne bli ledsaget av et krav om økt beskatning av ekstraordinær fortjeneste i fiskeriene.

Kvotemeldingen gir imidlertid ikke næringsaktørene de forenklinger eller forbedringer som var varslet, heller tvert imot. I tillegg etterlater Kvotemeldingen flere spørsmål enn den gir svar. Nærings- og fiskeridepartementet kunne brukt lovendringsforslagene som er sendt på høring i ettertid til å fjerne uklarheter i Kvotemeldingen, og til å skape økt forutsigbarhet for aktørene. Den muligheten benytter ikke departementet. I stedet introduserer lovforslaget større politisk usikkerhet som vil gi seg utslag i økte kostnader, svekket lønnsomhet og reduserte investeringer.

Uklarhetene knyttet til blant annet hjemmels- og fartøylengde, samfiske, statlige ekstrakvoter, kvotefordeling og sammenslåing av fartøygrupper kommenteres ikke i denne omgang.

Statlig kvotebeholdning = sentralisering

Forslaget om en statlig kvotebeholdning, der staten blir både kvoteeier og forvalter, er i strid med det grunnleggende prinsippet om at fiskeressursene skal tildeles aktive fiskere. Fiskekvoter skal nasjonaliseres og byråkratiseres. Ressurser skal flyttes fra kysten til Oslo, med svekkede investeringer i Kyst-Norge som resultat. Dette vil gå ut over fornyingsevnen til fiskeflåten, og det vil ramme utvikling av ny næringsvirksomhet i kystdistriktene. Det er det siste Norge trenger i en situasjon der det er et sterkt ønske om å skape ny næringsvirksomhet og verdiskaping med utgangspunkt i havet.

Regjeringens forslag er stikk i strid med varslet politikk, og vil møte massiv motstand i langs kysten og i fiskerinæringen. Statens eierskap til fiskeressursene ble diskutert i forbindelse med etableringen av Havressursloven. Under utarbeidelsen av loven konkluderte man med at det ville være problematisk i forhold til fiskernes rettigheter å definere fiskeressursene som statens eiendom, og valgte en annen formulering om «at ressursene tilhører fellesskapet». Nå tas et nytt skritt for å sikre statens posisjon på bekostning av fiskerne og Kyst-Norge.

Nye fisketillatelser

Det foreslås at departementet skal kunne tildele nye fisketillatelser «etter en vurdering ut fra deltagerlovens formål.» Bestemmelsen er en videreføring av gjeldende Deltagerlov § 16, men like fullt uheldig. Siden bestemmelsen kom inn i deltagerloven har de fleste grupper vært gjennom en betydelig strukturering, hvor næringen har tatt kostnadene med å ta ut kapasitet. Premissene for de vide fullmakter som lovgiver ga i 1999 er derfor vesentlig endret. Det bør oppstilles sterke begrensninger på adgangen til nytildeling av fisketillatelser. Etter vår mening bør det kun være adgang til nytildeling dersom fiskeflåten ikke har tilstrekkelig kapasitet til å fiske Norges kvoter.

Regjeringen ser det annerledes. Til alt overmål skal fisketillatelser (kvotefaktorer) kunne utstedes og plasseres rett i statens kvotebeholdning. Videre skal det overlates til departementet å bestemme fiskernes andel av tilgjengelige ressurser. Departementet får med dette en skremmende vid fullmakt.

Kvotefaktorer og tilbakefall

Departementet foreslår å opprette en ny fiskeritillatelse til erstatning for dagens konsesjoner og deltageradgang. Forslaget er i utgangspunktet fornuftig, men får liten verdi når man ser nærmere på forslaget til lovendringer. Her foreslås det at kvotefaktorene løsrives fra tillatelsen, og departementet skal få hjemmel til å innføre en tidsbegrensning på alle kvotefaktorer, også grunnkvotefaktorer som i dag er tidsuavgrensede. Dette overlates til departementet, og loven stiller ingen vilkår for å innføre en slik tidsbegrensing. Departementet fremholder at bestemmelsen er ment å gi hjemmel for den foreslåtte konverteringsordningen. Dette kan imidlertid oppnås uten endringer i deltagerloven.

Det var en avgjørende premiss i Volstad-dommen at strukturkvotene etter tidsbegrensningen skulle falle tilbake til de enkelte fartøygruppene. Fiskerne hadde en beskyttet rettighet. Dette ønsker departementet å endre på ettersom utgangspunktet heretter skal være at tilbakefall går inn i den statlige kvotebeholdningen, med mindre det fastsettes en «særskilt beslutning» om at de skal tilbake til gruppene. Dette må også ses i sammenheng med forslaget til ny § 17 i deltagerloven om den statlige kvotebeholdningen. Det fremgår at beholdningen skal bestå av kvotefaktorer. På den måten rigges systemet for at staten skal få en økende andel når strukturkvotene utløper også om tilbakefallet skjer til fartøygruppene (kvotefaktorene).

Det er for så vidt korrekt at fremtidige regjeringer kan vedta andre regler for tilbakefall, men for å følge opp uttalelsene i både regjeringsplattformen og Kvotemeldingen ville det vært naturlig å lovfeste at strukturkvotene skal falle tilbake til fartøygruppene etter utløp av tidsperioden. Dette ville også vært den naturlige konsekvens av Volstad-dommen og forutsetningene i de siste tiårs strukturpolitikk.

Regjeringen leverer ikke

Næringen møtes med stadig sterkere krav til å utøve fangstingen på en miljømessig effektiv måte som skaper størst mulig verdi av fisken. Dette er reelt sett fiskernes moderne samfunnskontrakt. Disse målsetningene kan kun nås gjennom investeringer i ny teknologi og flåtefornyelse. Når man ser den positive utviklingen i næringen og langs kysten siden strukturpolitikken ble etablert, ville det være naturlig å diskutere om det er på tide å gi aktørene et bedre rettsvern for retten til å høste fiskeressursene. Ikke motsatt. Forutsigbare rammevilkår kan ikke vært tillagt vekt i regjeringens forslag.

Det er et mysterium for oss hvordan et utvalgsarbeid som skulle lede til økt forutsigbarhet, økt effektivitet, økt fleksibilitet og økt lønnsomhet kan ende opp slik det er gjort i Kvotemeldingen og tilhørende lovendringsforslag. Vi setter nå vår lit til at regjeringen og Stortinget ser de uheldige konsekvensene. Kvotemeldingen markerer et veiskille i norsk fiskeripolitikk. Det føles uvirkelig å stille spørsmålet. Skal fiskerinæringen fortsatt være en dynamo som skaper utvikling, verdiskaping og arbeidsplasser, eller skal kostnadene økes og en stadig større del av verdiskapingen sentraliseres, med staten som største kvoteeier?

( VILKÅR )

Kommentarer

Har du en mening om denne saken? Delta gjerne i debatten her i Fiskeribladet. Vi setter pris på sterke meninger, og i våre kommentarfelt skal det være høyt under taket. Vi tolererer ikke trakassering, trusler eller hatefulle meninger. Vis også respekt for andre debattanter. Vær saklig og husk at mange kan se hva du skriver. Tenk derfor nøye gjennom hvordan du ønsker å fremstå.
Vennlig hilsen Øystein Hage, redaktør.

Henter kommentarer Henter kommentarfelt...

- Er hvalsafari bærekraftig?

Leserinnlegg
20. november 2019 10:08

- Regjeringa tar vogntogulukkene på alvor

Leserinnlegg
20. november 2019 10:02

«Mytekalenderen»: Fiskekvoter er ikke privates- men folkets eiendom!

Leserinnlegg
8 kommentarer20. november 2019 08:36

Fiskekjøper: - Føler meg som en naiv fjott i utkantens utkant

Leserinnlegg
1 kommentar19. november 2019 08:45

- Overgrep mot kystfolket

Leserinnlegg
5 kommentarer18. november 2019 12:09

Kunnskap for et bærekraftig havbruk

Kommentar
1 kommentar16. november 2019 17:10

Kommentar: - Pinlig retrett for Nesvik

Kommentar
8 kommentarer12. november 2019 17:30
FASTE SKRIBENTER
SKRIBENTER
 
Få nyheter rett inn i innboksenI tillegg får du: Ledige stillinger, rubrikkannonser og daglige vitser.
Fiskeribladet
Sandbrogaten 5 - 7
5003 Bergen
Org nr 911 650 924
Sentralbord
55 21 33 00
Vi benytter cookies X Lukk infoFiskeribladet AS bruker teknologi som informasjonskapsler (cookies) og annen sporingsteknologi for å analysere trender, administrere våre tjenester, spore brukeradferd og til å samle informasjon om hele vår brukerbase. Uregistrerte brukere kan skru av slik sporing i browser innstillingene på enheten de bruker ved å skru på «ingen sporing». Les hele vår cookie policy...