Forvaltning av fiskebestandene

Er ICES for streng i sin tilnærming og fortolkning av føre-var når det gjelder fiskebestandene. Spørsmålet reises av Fiskebåt.

Leserinnlegg
Skrevet av14. mai 2018 04:58Oppdatert:
16. mai 2018 12:07
zoomHavfiskeflåtens interesseorganisasjon Fiskebåt, synes ICES opererer for strengt. Her et glimt fra sildefiske utenfor Nord-Troms i november i fjor.«Heimdal»Arkivfoto: KV «Heimdal»
Havfiskeflåtens interesseorganisasjon Fiskebåt, synes ICES opererer for strengt. Her et glimt fra sildefiske utenfor Nord-Troms i november i fjor.«Heimdal»Arkivfoto: KV «Heimdal»

Det internasjonale råd for havforskning (ICES) gir råd om våre fiskebestander i henhold til en føre-var tilnærming. Denne tilnærming gjenspeiler seg i at kvoteråd for en bestand utformes slik at gytebestanden med høy sannsynlighet holdes over referansepunktet Blim. ICES sin føre-var tilnærming er utviklet siden tidlig på 90-tallet. I 2013 innførte ICES at alle forvaltningsplaner som forvaltere ønsker å benytte skal evalueres og godkjennes i henhold til ICES sine føre-var kriterier. ICES klassifiserer en forvaltningsplan som føre-var hvis det er maksimalt fem prosent sannsynlighet for at gytebestanden går under Blim. Spørsmålet er om ICES har gått for langt i sin føre-var tilnærming?

Forvaltningen av våre fiskebestander har som mål at fiskeriene skal være bærekraftige og det er et ønske om å maksimere det gjennomsnittlige langtidsutbyttet (MSY). Dette er ikke forenelig med ICES sin tilnærming og strenge fortolkning av føre-var.

Blim

Referansepunktet Blim er definert som en nedre grense for gytebestandsstørrelse og ved lavere bestandsstørrelser har bestanden redusert reproduktiv kapasitet. Dette punktet kan være vanskelig å bestemme, og for mange bestander (f.eks. makrell og hyse) er punktet satt lik den laveste observerte gytebestand. Det er da ikke lenger et biologisk bestemt punkt, noe som gjør ICES sin bruk av dette punktet diskutabelt.

Hvordan beregnes sannsynligheten?

Når ICES skal evaluere om en forvaltningsplan er føre-var, settes det opp en modell som skal simulere bestandsutviklingen gitt en rekke antagelser om rekruttering, vekst, naturlig dødelighet, kjønnsmodning og om seleksjonsmønsteret i fisket. For mange bestander er vekst og kjønnsmodning tetthetsavhengig, mao. når mengde fisk går opp så går vekst og kjønnsmodning ned. Med få unntak, blir dette oversett i simuleringene, noe som gjør at betydningen av et lavt fiskepress og en stor bestand blir vektlagt for høyt i modellene.

Alle antagelsene gir også rom for en subjektivitet som kan påvirke resultatet. Dessverre er det ofte slik at konservative og forsiktige valg, og ikke middelverdiene, er overrepresentert i ICES. Dette er uheldig for arbeidets legitimitet og strider mot ICES sin målsetning om objektive råd og en MSY tilnærming.

For medium- og lenge-levende bestander gis råd slik at sannsynligheten for at SSB går under Blim er mindre enn fem prosent i et langtidsperspektiv. For å kunne si noe om langtidsperspektivet så kjøres simuleringene til en likevektstilstand, dvs. at resultatene er uavhengig av startpunktet. Slike simuleringer er ofte ustabile og spesielt resultatene i ytterkant av mulighetsrommet (konfidensintervallet), der fem prosent målet ligger. I tillegg til antagelser om bestanden, kan tekniske beslutninger om lengden på tidsperioden og antall simuleringer påvirke resultatene. Fem prosent målet er dermed en veldig usikker estimator som Fiskebåt mener er uegnet som grenseverdi som mål på føre-var.

zoomAudun Maråk, administrerende direktør, Fiskebåt
Audun Maråk, administrerende direktør, Fiskebåt

Hvorfor fem prosent?

ICES har i sin på tilnærming valgt en avstand mellom Fpa og Flim og mellom Bpa og Blim som tilsvarer en sannsynlighet på 95 prosent ut fra statistiske betraktninger. Denne 95 prosent tankegangen er overført til oppsettet for å evaluere forvaltningsplaner og til estimeringen av Fmsy. Her mener Fiskebåt at ICES har tatt et steg for langt i sin føre-var tilnærming og blander seg inn i klare forvaltningsoppgaver. Første ankepunkt er at denne beslutningen ble gjort i mangel av informasjon fra forvaltere, noe vi kritiserte i forrige kronikk 4. mai. I et forvalterperspektiv er det også rimelig at valg av sannsynlighet ses i sammenheng med alvorlighetsgraden av den konsekvensen man prøver å unngå. Da blir forvaltningen basert på en risikovurdering og ledelsen i ICES sier selv at det er opp til forvaltere å definere risiko. En sannsynlighet på ti prosent kan gi et ganske annerledes resultat enn fem prosent. Mange legger til grunn at med fem prosent sannsynlighet så vil hendelsen i gjennomsnitt skje en gang i løpet av 20 år. Dette mener vi er en feiltolkning fordi usikkerheten i langtidssimuleringene er større enn i korttidsframskrivningene som brukes i rådgivningen. I realiteten vil dermed slike hendelser inntre sjeldnere enn ett av 20 år. 

Forvaltningsplaner kan utformes slik at tiltak settes i gang for å snu eventuelle nedadgående trender

Fiskebåt mener også det er uheldig at føre-var blandes inn i MSY begrepet. ICES er eneste organisasjon som har et tilleggskriteria som sier at Fmsy ikke kan være høyere enn det fiskepresset som over tid girfem prosent sannsynlighet for at gytebestanden går under Blim. Dette betyr at ICES har strengere krav enn andre til å godkjenne et fiskeri som føre-var, noe som kan få betydning for MSC sertifisering og generell konkurranse i markeder. Det er også uheldig at ICES legger så mye vekt på de subjektive verdiene Blim og fem prosent.

Store verdier kan gå tapt

Det er også økonomisk ugunstig å høste en bestand for forsiktig. Ideen bak MSY er at produksjonen i en bestand er best når bestanden er på et middels nivå. Da har bestanden generelt et godt reproduksjonspotensial og god individuell vekst. Er fiskepresset for lavt kan bestanden bli så stor at økt konkurranse mellom individer kan medføre nedsatt individuell vekst. Det er også andre biologiske mekanismer som kan bli forsterket ved store bestander som f.eks. sykdom og kannibalisme.

zoomGjert E. Dingsør, ressursforsker, Fiskebåt
Gjert E. Dingsør, ressursforsker, Fiskebåt

Det er på tide å tenke nytt

Er det behov for denne langtidssimuleringen av sannsynligheten for å gå under Blim? De fleste kommersielle bestander har god nok overvåkning og lavt nok fiskepress til å kunne fange opp faresignaler i god tid før de nærmer seg kritisk lave nivåer. Forvaltningsplaner kan utformes slik at tiltak settes i gang for å snu eventuelle nedadgående trender.

Fiskebåts syn er at ICES, i likhet med andre internasjonale rådgivningsorgan, bør gi råd etter en MSY tilnærming som ikke er iblandet strenge føre-var kriterier. Det er på tide at forvaltningsorganene bestemmer kriteriene som rådene skal gis etter. I dag har ICES definert kriteriene, noe som er uheldig for ICES sin legitimitet og rådgivning.

( VILKÅR )

Kommentarer

Har du en mening om denne saken? Delta gjerne i debatten her i Fiskeribladet. Vi setter pris på sterke meninger, og i våre kommentarfelt skal det være høyt under taket. Vi tolererer ikke trakassering, trusler eller hatefulle meninger. Vis også respekt for andre debattanter. Vær saklig og husk at mange kan se hva du skriver. Tenk derfor nøye gjennom hvordan du ønsker å fremstå.
Vennlig hilsen Øystein Hage, redaktør.

Henter kommentarer Henter kommentarfelt...

«Very dirty» ga solid bot

Kommentar
1 kommentar19. mai 2018 13:54

Småfartøy skal vekk og småsamfunn skal fjernes

Leserinnlegg
7 kommentarer19. mai 2018 11:53

Om trålstigen, leveringsplikta og Fiskebåt

Leserinnlegg
3 kommentarer18. mai 2018 19:37

ICES driv ikkje med forvalting, men rådgjeving

Leserinnlegg
3 kommentarer17. mai 2018 19:39

Fisken tilhører folket?

Leserinnlegg
4 kommentarer17. mai 2018 11:42

Hvorfor tette lukkede oppdrettsanlegg?

Kommentar
1 kommentar14. mai 2018 09:05

Turistfiske ute av kontroll

Leserinnlegg
2 kommentarer13. mai 2018 18:00

JA til Troms og Finnmark

Leserinnlegg
2 kommentarer13. mai 2018 05:00

Strafferunder i kystsoneforvaltningen

Kronikk
12. mai 2018 19:53

Fiskeridepartementet burde ta seg en fiskebolle

Kommentar
2 kommentarer12. mai 2018 12:05

Heller kondemnering enn struktur

Leserinnlegg
4 kommentarer11. mai 2018 18:45

Frykter regjeringen en ammeflåte?

Kommentar
2 kommentarer11. mai 2018 08:59

Svakere utsikter for reke i sør

Leserinnlegg
1 kommentar10. mai 2018 17:00
SKRIBENTER
 
Få nyheter rett inn i innboksenI tillegg får du: Ledige stillinger, rubrikkannonser og daglige vitser.
Fiskeribladet
Sandbrogaten 5 - 7
5003 Bergen
Org nr 911 650 924
Sentralbord
55 21 33 00